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发达国家不能借“德班平台”逃避节能减排义务

  本轮波恩会议是“德班平台”首次亮相国际舞台,因而广受关注。按照德班大会决议,“德班平台”的主要任务是在2015年前达成一个适用于《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)所有缔约方的法律文件或法律成果,作为2020年后各方加强《公约》实施、减控温室气体排放和应对气候变化的依据。

   “德班平台”揭开了新的气候谈判条约的序幕

  美国自然资源保护委员会中国项目的高级顾问杨富强参加了这次大会,他告诉南方日报记者,纵观这次会议,发达国家普遍对全新的“德班平台”兴奋异常。因为各缔约方都很清楚,《京都议定书》在第二承诺期后就完成了使命,换句话说,在多哈会议上它的使命就基本完成。余下的一些工作就是对《京都议定书》第一承诺期和第二承诺期进行评估,对那些不在第二承诺期作出承诺的附件一国家,应该有什么惩罚措施。而“德班平台”的确立,对发达国家而言,这似乎是一个改变现有谈判框架和另起炉灶的绝佳机会。但发展中国家对此高度警惕,并与之展开针锋相对的斗争。

  他说,围绕“德班平台”谈什么、怎么谈的问题,与会代表激烈交锋。表面上看这似乎只是程序之争,但它实质上关系到这一新的谈判轨道是否继续坚持《公约》和《京都议定书》(以下简称《议定书》)所确立的公平和“共同但有区别责任”的原则,是否全面理解和落实德班会议共识等根本性问题。

  杨富强说,“德班平台”的建立揭开了新的气候谈判条约的序幕。2020年后要产生一个新的、有法律约束力的条约。在这新的条约谈判的背景下,缔约方政治博弈显示出一个新的变化、新的格局。因此我们要充分地、认真地研究和思索,这究竟意味着什么,给我们什么新的启示,采用什么新的策略。

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