问题三

　　作为听证会参加人，公众很想知道，大家提出的意见都是怎么被处理的？方案的确定是不是采纳了听证会意见？如果不是，为什么？

　　公众的意见能被采纳多少？

　　长期以来，在一些重大环境决策中，由于政府跟老百姓的沟通不够，有些项目已经完成批复，到了实施阶段，却遭到老百姓的反对，使项目搁置下来。厦门PX 项目、番禺垃圾焚烧项目、天津PC项目、大连PX项目便是如此，“这是一个教训，说明决策过程中民主沟通协调不够。”湛中乐说。

　　听证作为政府征求意见、收集民意的重要手段，被公众寄予了很高的希望，政府如何听取公众意见？如何保障公众意见能够反映在政府决策中？

　　“听证会目的是让决策人考虑更多人利益，不是泛泛而听，也不按少数服从多数方法来做决策，就是说听证后的决策不是按听证发言多少，或者是赞成哪个意见，反对哪个意见多少来决定的，而是政府在考虑各方面意见的基础上做出科学决策。”中国政法大学教授王灿发说。

　　那么，在听证会结束后，公众该如何监督政府的决策过程呢？很多国家采取的方式是将公众的评议或评议的摘要、解释，公布在登记通报中。李楯在其《关于制定听证规则，以制度保障公众参与立法决策的建议》中提出，听证会结束后，听证会举办者应制作如实、全面反映听证会情况及尚须搞清问题的听证会报告书，面向社会公布；听证会允许公众旁听和传媒报道；听证会的全程记录、听证会报告书、书面证言、证据及其他材料，及与听证相关的工程规划、环境评估等资料，全部存档，并允许公众查阅、复制。同时，听证机关还对公民采纳和不采纳的理由通过网络向社会公开。“就是相当于将听证会放在一个开放透明的环境中，可以在一定程度上避免出现利益寻租、贪污腐败行为。”李楯说。

　　按照相关法律规定，行政许可听证会听证结果将作为批复理由，附具在报告中。江苏省也出台相关规定，听证笔录作为环评审批重要依据。

　　湛中乐介绍说，对举办听证会后对政府做出的决策，有关当事人不服的，还可以提出行政复议，也可以提起行政诉讼。“在西方，很多行政诉讼往往会打上很多年。”

　　“政府在召开专家咨询会的过程中，面对富有争议的问题，往往会采纳大多数人的意见，听证会也应该如此。”在湛中乐看来，科学决策和民主决策缺一不可。项目在立项过程中，应该采取国际最高标准和最严标准进行建设和运行，弄清楚项目到底会对人的身体健康产生什么影响，在此基础上，用诚恳的态度做好沟通说服工作以及对利益相关人的补偿工作。经过一定的博弈后，双方可以实现共赢。（来源：《中国环境报》）