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环保决策听证会 变形式OR走过场?

  听证组织机构采用如此方法选取利益相关人参加听证,是否合理合法?2004年7月1日实施的《环境保护行政许可听证暂行办法》第十九条规定,“参加环境保护行政许可听证的公民、法人或者其他组织人数众多的,可以推举代表人参加听证”。由于这一规定过于笼统,缺乏操作性,规范性不强。什么人能成为听证会陈述人,听证组织机关应该按照怎样的程序选取听证陈述人,在实际操作过程中存在很大的随意性,加之听证过程没有充分公开,使得外界无法对这两次听证会进行考量。

  “听证组织机关区分利害关系人的种类、利益群体,应该根据其与听证事项的利害关系程度,事先确定并公布各个利益群体或利益主体可出席听证会的代表数量。”中国人民大学法学院副教授竺效说。

  对于一些社会影响面广、环境相对敏感的项目听证会,北京大学法学院教授湛中乐认为,听证会可以分一次或多次进行。“这种听证会应该不以效率为重要目标,要让意见不同的利益相关人充分表达和沟通,这样不仅可以充分照顾到不同利益相关人的利益,也有利于各项工作稳步推进,让项目经得起时间的检验。”

  目前,听证会利害关系人产生主要采取了5种模式,即听证组织机关指定、利害关系人推选、抽签决定、区分类型分别决定和综合确定等方式。

  由于一些听证会报名人数较少,甚至无法达到法定要求的人数,于是,一些听证组织机关指定听证代表,或者由相关组织推荐代表,导致一些地方涌现出一批 “听证帝”、“听证专业户”,对于这种听证组织机关指定听证代表的做法,湛中乐特别反感,“信息一定要在听证会召开前公布出去,不要指定某些人专门参与听证。”

  当报名要求出席听证会作证的听证陈述人过多,而听证受场地和时间效率等因素的限制,无法一一满足时,该如何确定出席听证会的利害关系人?

  清华大学当代中国研究中心教授李楯认为,“应保证不同利益和主张的人群都有代表参加;当利益和主张不同的报名人均为多数时,应保证不同利益和主张的人群的代表人数相等。”

  竺效则认为应该“由听证组织机关合理划分利益群体、利害关系人推举或抽签决定出席代表”。这种选择制度在充分保障民主方面明显优于听证组织机关指定的方式,在努力提高行政效率方面明显优于完全依靠利害关系人推选的方式,在体现利害关系人代表具有广泛性、科学性方面明显优于“根据利害关系人报名先后自动产生”的方式。

  “如果听证会的场地和时间允许,应当尽量满足利害关系人出席环境行政许可听证会的要求,而不应不区分实际情况就死板地规定听证会最多有几人出席,超过几人申请时就应该推举代表。必须在尽量满足利害关系人的出席请求、更充分地听取多方意见的听证宗旨的指导下,因地制宜、灵活机动地确定听证会座席数量。” 竺效说。

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