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环保决策听证会 变形式OR走过场?

    近年来,当重大环境决策出台前和环境敏感项目上马前,各地强调要借助听证会这一工具充分听取民意。同时,也出台了一些法律法规和规定。但实际执行过程中,一方面一致赞成的听证会接二连三地出现,另一方面民间反对之声不绝于耳。更有甚者,听证代表身份不公开或造假,听证会程序设置不合理,公众渐渐发现自己“被代表”了,反对意见说了等于白说,于是对听证会的公正性和政府的公信力产生了怀疑。

  当听证会成为一种形式,组织方认认真真地走过场,参与者说了等于没说,听证就变了味儿。因此,亟待完善听证制度,在代表遴选程序、代表身份确认、听证过程设计和相关信息公开等方面,打破不对等状态,让老百姓明明白白地参政议政。究竟谁能真正代表民意?听证代表应该如何挑选?本版报道试图就这些问题展开讨论。

  问题一

  在近年来召开的听证会上出现了一些怪现象,听证代表并不是直接利害关系人,代表数量并没有根据不同的利益群体进行严格限定,无法最大限度地反映不同声音

  谁有资格出席听证会?

  4月28日,江苏省南京市江南垃圾焚烧发电厂召开了环评公众参与听证会,17名听证代表、19名旁听代表就焚烧发电厂项目发表看法。整场听证会激辩之声贯穿始终。来参加听证会的都是居住在附近的村民,大家最关心的问题莫过于废气、废物、废液的排放处理问题,听证会组织方对此给予一一回应,并当场做出了承诺。

  而一江之隔的南京江北垃圾焚烧发电项目的听证会却一波三折,这一项目曾在2007年9月26日、2009年3月17两度召开“环评公众参与听证会”,由于听证代表有被操纵的嫌疑,听证会未能达到预期的目的。

  “一些迹象表明,有些听证代表不具代表性,听证会的民意表达缺乏真实性。”许尧代表金泉泰来苑小区居民。在江北垃圾焚烧发电项目听证会上,许尧称自己是听证代表中的“少数”,20名听证代表中只有4名持反对意见,自己其中之一,非常不符合现实状况。

  江北垃圾焚烧发电项目的投资方南京环境再生能源有限公司对此做出了回应。据称,他们根据报名人数和距离远近分配了听证名额,采取推举、抽取和推荐方式产生了听证代表,“我随便抽取了几个人,他们自己定了几个人,当地居委会推荐了几个人”。

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